城管執(zhí)法隊員向行政相對人敬舉手禮。
城管執(zhí)法隊員為市民發(fā)放宣傳單。
中央大街城管女子執(zhí)法隊員關(guān)愛游客。
16日“城管開放日”活動現(xiàn)場。
“城管開放日”活動現(xiàn)場,市民進(jìn)行咨詢。
城管執(zhí)法隊員服務(wù)商家業(yè)戶。本版圖片均由哈爾濱市城管局提供
□本報記者 劉瑞
在冰城,有這樣一抹“城管藍(lán)”:他們夜以繼日,攻堅克難;他們無微不至,貼心為民。
2024年8月16日,是哈爾濱市城管執(zhí)法隊伍建隊24周年。近年來,全市城管執(zhí)法部門持續(xù)鞏固深化“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動,堅持以服務(wù)提升為主題,樹牢執(zhí)法為民理念,全面實施“721”工作法,即:70%的問題用服務(wù)手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決,不斷加強(qiáng)城管執(zhí)法科學(xué)化規(guī)范化建設(shè)。以提升城市管理執(zhí)法服務(wù)水平為目標(biāo),用心用情解決群眾急難愁盼,營造繁榮和諧的城市環(huán)境,以高質(zhì)量服務(wù)助推人民群眾幸福指數(shù)持續(xù)攀升。
強(qiáng)基礎(chǔ)堅定不移
“細(xì)枝末節(jié)”折射服務(wù)溫度
日常生活中,哪些領(lǐng)域由城管執(zhí)法部門管轄?城市主要街道兩側(cè)建筑陽臺和門窗外是否可以吊掛、擺放物品?16日,哈爾濱市城管局組織主城六區(qū)分局開展以“城管執(zhí)法在身邊 服務(wù)群眾零距離”為主題的“城管開放日”活動。
在南崗區(qū)悅山國際小區(qū)活動現(xiàn)場,市民意見征集箱、城管執(zhí)法體驗、普法宣傳咨詢服務(wù)臺、城管知識互動大轉(zhuǎn)盤等吸引了眾多市民駐足。執(zhí)法隊員重點介紹了哈市城管執(zhí)法系統(tǒng)的工作內(nèi)容,讓更多市民在活動交流的過程中走近城管,進(jìn)一步了解城市管理工作。同時,執(zhí)法隊員結(jié)合日常生活中遇到的市容環(huán)境問題,向市民展開了生動普法。
在道外區(qū)和香坊區(qū)活動現(xiàn)場,市民現(xiàn)場體驗清理違規(guī)占道、違規(guī)牌匾拆除等執(zhí)法環(huán)節(jié),見證執(zhí)法人員文明、規(guī)范執(zhí)法全過程。參加活動的市民紛紛表示:“多樣的活動內(nèi)容,讓我們進(jìn)一步了解了城管執(zhí)法工作的職責(zé)和艱辛,我們愿意積極配合城管部門工作,共同維護(hù)城市的秩序與環(huán)境?!?/p>
哈市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,“城管開放日”活動是城市管理與社會各界共治共享的生動實踐,不僅增強(qiáng)了市民對城管執(zhí)法工作的理解和支持,也為城管執(zhí)法與市民、商戶之間搭建了一個良好的溝通互動平臺。
細(xì)微之處見真章,城市管理更是如此。“城管開放日”活動僅僅是哈市城管執(zhí)法部門提升為民服務(wù)能力的其中一環(huán)。從提升執(zhí)法服務(wù),到提升環(huán)境服務(wù),哈市城管執(zhí)法部門持續(xù)在強(qiáng)化基礎(chǔ)工作上“下深功”,著眼提升城市品質(zhì),常態(tài)抓好城區(qū)執(zhí)法管控工作。
今年以來,按照哈市城市品質(zhì)提升行動總體部署,結(jié)合春季整治、城市環(huán)境凈化美化亮化等城管執(zhí)法工作任務(wù),哈市各區(qū)城管執(zhí)法部門持續(xù)抓好街面秩序整治,突出重要保障街路、大型商業(yè)綜合體、景區(qū)景點、沿江等重點區(qū)域及城鄉(xiāng)接合部、出入城口、背街背巷等難點區(qū)域,以疏導(dǎo)違規(guī)占道經(jīng)營、亂貼亂畫、亂扯亂掛、亂堆亂放、私設(shè)擋車樁、建筑工地違規(guī)拉運殘土等街面亂象為重點,強(qiáng)化對街路秩序全時段、全覆蓋管控,按照精細(xì)化管控標(biāo)準(zhǔn)提檔升級,嚴(yán)防問題反彈。
同時,以迎接2025年亞冬會保障任務(wù)為牽引,突出哈洽會、中俄博覽會、端午節(jié)、中高考等重點時段,以及重要活動線路保障,組織各區(qū)細(xì)化保障方案,科學(xué)調(diào)度勤務(wù)力量,提前介入管控,落實定崗值守,營造良好城市環(huán)境秩序。
轉(zhuǎn)作風(fēng)久久為功
“規(guī)范文明”彰顯使命擔(dān)當(dāng)
“辦事效率高、服務(wù)有溫度,作為商戶,我們有著切身感受?!苯眨衅椒繀^(qū)城管執(zhí)法部門在處置一商販占道修車、亂堆亂放行為時了解到,該商販無其他經(jīng)濟(jì)收入,生活很困難。對此,城管執(zhí)法部門不僅幫助其家庭成員中符合條件的兩人辦理了低保,并向區(qū)政府申請給予該家庭幫扶資金兩萬元,彰顯了城管執(zhí)法的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
城管執(zhí)法工作與人民群眾息息相關(guān),城管執(zhí)法隊伍是展示政府形象的重要窗口。城管工作做得好不好,老百姓滿意不滿意是重要評判標(biāo)準(zhǔn)。
哈市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,近年來,哈市城管執(zhí)法部門順應(yīng)市場主體和市民群眾的現(xiàn)實需求,全面優(yōu)化改進(jìn)執(zhí)法方式,執(zhí)法方法從“強(qiáng)制執(zhí)法”向“柔性執(zhí)法”轉(zhuǎn)變,執(zhí)法重心從“末端執(zhí)法”向“前端服務(wù)”轉(zhuǎn)變。將便民惠民舉措融入到日常執(zhí)法工作實踐中,引導(dǎo)守法經(jīng)營,消除違法隱患、降低違法風(fēng)險。推行輕微違法、初次輕微違法行為不予行政處罰的“柔性執(zhí)法”舉措,充分運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡等“柔性”手段,多溝通、善說服、慎強(qiáng)制,鼓勵行政相對人主動整改、自我糾錯。
在哈市道里區(qū)發(fā)生的一幕很有代表性。為了實現(xiàn)商家外擺經(jīng)營規(guī)范管理,避免對行人通行造成影響,道里區(qū)綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法隊員用細(xì)心、誠心、耐心挨家挨戶宣傳,發(fā)放聯(lián)系卡、征詢商戶意見,并積極采納部分商戶反映的節(jié)假日期間擺放宣示物、外擺經(jīng)營等相關(guān)意見的建議。在與商家溝通過程中,他們用規(guī)范文明的執(zhí)法流程贏得了商家的信任與好評,積極配合執(zhí)法部門嚴(yán)格落實外擺經(jīng)營的相關(guān)規(guī)定,最大程度避免了對行人通行造成的影響。
近年來,哈市城管局以規(guī)范城管執(zhí)法行為、提升城管執(zhí)法服務(wù)效能為核心,不斷完善制度規(guī)定,強(qiáng)化城管執(zhí)法隊伍建設(shè)各項工作。結(jié)合城管執(zhí)法實踐,建立城管執(zhí)法人員文明規(guī)范執(zhí)法“五步法”工作流程,即:一亮證、二宣傳、三服務(wù)、四規(guī)范、五執(zhí)法;明確城管執(zhí)法隊伍“十不準(zhǔn)”要求,進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)執(zhí)法行為,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
同時,梳理形成《哈爾濱市城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)圖冊》,組織開展《黑龍江省城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)場工作指引(第一批試行)》試訓(xùn)試用演練工作,全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。針對執(zhí)法不文明等問題,哈市城管執(zhí)法部門根據(jù)執(zhí)法規(guī)范的要求,對城管執(zhí)法人員用語和執(zhí)法行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范,堅決抵制“慵、懶、散”等不良工作作風(fēng)。為了杜絕風(fēng)紀(jì)不嚴(yán)整、語言不文明、出勤不出力、在崗不在狀態(tài)等突出問題,制定《哈爾濱市城市管理行政執(zhí)法督察工作規(guī)定(試行)》,采取全市城管執(zhí)法督察聯(lián)檢、交叉互檢等方式,落實常態(tài)執(zhí)法督察。
正是這些作風(fēng)建設(shè)的生動實踐,成為推動解決城市發(fā)展中突出問題和短板,提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的有效舉措。
樹形象初心不改
“城管藍(lán)”繪就城市風(fēng)景
實干樹形象,實績惠民生。
面對新時代新要求,哈市城管執(zhí)法部門始終堅持順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待,在隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法行為規(guī)范化、為民服務(wù)精準(zhǔn)化三個方面持續(xù)攻堅,齊抓共管樹形象。
“謝謝阿姨為我們指路,還送我糖果吃?!苯眨诘览飬^(qū)中央大街與西十三道街交口,跟隨家人從廣州來哈旅游的11歲女孩小云對幫助自己指路的中央大街城管女子執(zhí)法隊員連聲道謝。
在道里區(qū),由12名執(zhí)法隊員組成的城管執(zhí)法女子中隊,在中央大街巡邏巡視、解答游客咨詢、勸導(dǎo)無證商販,成為百年老街上的一道靚麗風(fēng)景線。中央大街人流量大,突發(fā)問題多,女執(zhí)法隊員身著藍(lán)色制服,充分發(fā)揮女性在城管執(zhí)法工作中特有的耐心、細(xì)心和善于溝通等特點,細(xì)心解答游客提出的問題,著力呈現(xiàn)城管行政執(zhí)法中不同以往的新亮點、新形象。
2023年,為探索柔性執(zhí)法的城市管理新路徑,哈市城管局借鑒杭州西湖女子巡邏隊經(jīng)驗,牽頭組織各區(qū)城管執(zhí)法部門成立城管執(zhí)法女子中隊。用女性特有的韌性和堅持將“柔性執(zhí)法+貼心服務(wù)”理念貫穿于日常執(zhí)法工作。
在為民服務(wù)精準(zhǔn)化方面,哈市各區(qū)城管執(zhí)法部門持續(xù)開展“聯(lián)系一條街路商戶,采納一系列建議,至少做一件實事”為主題的“三個一”活動、“結(jié)對子”活動以及宣傳服務(wù)活動,與2萬余名業(yè)戶建立聯(lián)系,與近千名經(jīng)常違規(guī)占道的商販“結(jié)對子”幫扶。在全市設(shè)置城管執(zhí)法便民服務(wù)站,配備業(yè)務(wù)精、情況明的執(zhí)法隊員,在對街面秩序亂象進(jìn)行有效管控和疏導(dǎo)的同時,為市民和游客提供引導(dǎo)等便民服務(wù)。堅持主動上門對接服務(wù),指導(dǎo)商家業(yè)戶按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展經(jīng)營活動,做到寬容審慎和規(guī)范有序有機(jī)結(jié)合。同時,結(jié)合秋菜銷售疏導(dǎo)等工作,強(qiáng)化源頭疏導(dǎo)、末端服務(wù),指派“服務(wù)專員”負(fù)責(zé)服務(wù)管理工作,合理劃定規(guī)范疏導(dǎo)街路、設(shè)置便民服務(wù)點,達(dá)到“管理上水平,執(zhí)法更規(guī)范,群眾得實惠”的目的。
在執(zhí)法行為規(guī)范化方面,哈市城管執(zhí)法部門適應(yīng)新一輪行政執(zhí)法體制改革要求,凝聚人心士氣,厘清執(zhí)法職責(zé),進(jìn)一步完善指揮順暢、調(diào)度有序、監(jiān)管到位、執(zhí)行有力的管理運行格局。以學(xué)法規(guī)、強(qiáng)業(yè)務(wù)、促規(guī)范為重點,強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),定期開展案卷評查活動,切實提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識水平和現(xiàn)場執(zhí)法能力。加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、人民法院執(zhí)法協(xié)作,提升城管執(zhí)法成效。利用科技手段強(qiáng)化執(zhí)法隊伍人員管理,推行上崗入格自拍簽到,工作軌跡巡查,通過常規(guī)督察、專項督察、重點督察、聯(lián)檢督察、交叉互檢等方式,促進(jìn)作風(fēng)養(yǎng)成。
在城管執(zhí)法事業(yè)征程中,全市城管執(zhí)法部門將繼續(xù)發(fā)揚無私奉獻(xiàn)、甘于吃苦、敢于攻堅的優(yōu)良作風(fēng),恪守為人民管理城市的神圣使命,持續(xù)推動鞏固深化“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動落地生根,以鞏固成果、提檔升級為主線,堅持服務(wù)為先,推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,把執(zhí)法為民理念貫穿到執(zhí)法全過程、各環(huán)節(jié),不斷提高城管執(zhí)法科學(xué)化規(guī)范化水平,全力以赴解決群眾急難愁盼問題,以高質(zhì)量服務(wù)增強(qiáng)人民群眾幸福感。
九區(qū)城管執(zhí)法工作亮點
南崗
創(chuàng)建社區(qū)網(wǎng)格化管理新模式,強(qiáng)化一域20網(wǎng)3000格網(wǎng)格執(zhí)法。加強(qiáng)網(wǎng)格聯(lián)動,與社區(qū)網(wǎng)格信息共享,優(yōu)化問題采集、分類處置、反饋結(jié)果等工作流程,進(jìn)一步提升城管執(zhí)法管控標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法網(wǎng)格通過走進(jìn)社區(qū),暢通了居民群眾反映城管問題的渠道,及時解決了部分居民關(guān)注的熱點和難點問題,使城管執(zhí)法工作中的矛盾問題解決在基層,形成相互溝通、相互理解、相互支持的良好氛圍。
道里
以系列活動為載體,開展“1041”工程,即打造10條精品街路,開展拆違、市場攤區(qū)、重點區(qū)域清街、露天燒烤等4項專項整治,推進(jìn)1項“白加黑”超常規(guī)執(zhí)法保障。以迎亞冬盛會、提升城市品質(zhì)為抓手,執(zhí)法人員從執(zhí)法者轉(zhuǎn)變成“服務(wù)員”,讓市民和游客切身感受到“爾濱”執(zhí)法人的誠信敬業(yè)、親切熱情。
道外
規(guī)范治理轄區(qū)違規(guī)占道經(jīng)營亂象。采取提前介入,逐戶告知、動員,在醒目處設(shè)置公告牌、張貼公告單等辦法,提前動員占道商販自行搬離。聯(lián)合交警部門、屬地街道辦等部門,對附近占道商家的違停車輛采取一并勸離。在聯(lián)合執(zhí)法隊伍的勸導(dǎo)下,違規(guī)占道商戶自覺離開。為杜絕亂象反彈,采取定員定崗巡查等方式,持續(xù)維護(hù)城區(qū)環(huán)境秩序。
香坊
采取“宣傳引導(dǎo)+嚴(yán)格執(zhí)法”的執(zhí)法模式,對違法當(dāng)事人進(jìn)行勸導(dǎo)。日常對轄區(qū)重點路段、重點區(qū)域加強(qiáng)巡查力度,以錯時管理和延時執(zhí)法相結(jié)合、日常巡查與定點值守相結(jié)合工作機(jī)制,實施長效監(jiān)管,對城市管理問題做到及時發(fā)現(xiàn)、迅速處置。
松北
建立綜合執(zhí)法體系,集中多個部門的執(zhí)法力量,形成“一支隊伍管執(zhí)法”模式,有效解決了多部門分頭治理導(dǎo)致的效率低下和監(jiān)管盲區(qū)問題。利用大數(shù)據(jù)分析、云計算等技術(shù)手段,通過智能監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)遠(yuǎn)程實時監(jiān)控和預(yù)警,實現(xiàn)了從舉報受理、現(xiàn)場勘查到快速查處的無縫對接,提高執(zhí)法效率。
平房
加強(qiáng)轄區(qū)廢品收購站整治力度。按照街鎮(zhèn)排查上報、建立工作臺賬、成員單位聯(lián)合執(zhí)法,開展“回頭看”,初步完成了對全區(qū)96家廢品收購站的清理整治工作任務(wù)。通過整治行動,廢品收購站的經(jīng)營行為得到了規(guī)范,周邊環(huán)境衛(wèi)生得到了明顯改善,垃圾亂堆亂放等問題得到了有效解決。
呼蘭
注重培訓(xùn)與教育,定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)培訓(xùn),提高執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)。積極推動執(zhí)法宣傳工作,通過多種渠道向社會廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī),增強(qiáng)公眾的守法意識,減少違法行為的發(fā)生。推行聯(lián)合執(zhí)法,與其他相關(guān)部門建立協(xié)同合作機(jī)制,形成執(zhí)法合力,共同解決復(fù)雜的執(zhí)法問題。
阿城
強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境秩序整治。加大對城區(qū)內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部街面秩序亂象、市政設(shè)施損壞和牌匾廣告整治力度,對流動攤販取締和勸離,有效遏制了市場攤點云集的現(xiàn)象,引導(dǎo)流動商販進(jìn)入周邊市場經(jīng)營。加強(qiáng)巡查檢查,落實長效管理機(jī)制,發(fā)現(xiàn)問題及時查處。
雙城
堅持推行“721”工作法,采取疏堵結(jié)合的方式管理城市,服務(wù)百姓。加大宣傳力度和日常巡查檢查力度,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,各片區(qū)不定時開展集中整治,對重點區(qū)域、路段和百姓關(guān)注的重點難點問題專項治理,城市環(huán)境秩序明顯改善。